同志们：
在党的十七届五中全会胜利闭幕、全国深入学习贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010-2020)》的重要时刻，经中央批准，由中组部、教育部和国家行政学院共同举办的“教育改革和发展”专题研讨班今天就要结束了。十天来，同志们围绕经济社会发展大环境下的教育改革发展这一主题，认真学习全教会精神和教育规划纲要，广泛交流经验，深入分析问题，积极建言献策，把思想进一步统一到中央的决策部署上来，加深了对方针政策的理解，增强了工作的责任感紧迫感。这期研讨班主题重大，时机很好，教学内容丰富，紧密联系实际，达到了开拓视野、深化认识、推动落实的效果，办得很成功，必将对下一步贯彻落实工作产生重要影响。
从7月13日党中央、国务院召开全国教育工作会议至今正好100天。贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的工作，开局良好、进展顺利。从中央到地方，从各级各类学校到社会各界，都行动起来，开展了大量卓有成效的工作。各省区市党委政府贯彻落实工作抓得紧抓得实，主要领导都主持召开了党委常委会议和政府常务会议，传达学习胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话，研究制定落实措施，对教育的重视达到了历史新高度;各部门从大局出发，各司其职、通力协作，积极研究制定新的政策举措，构建齐抓共管的工作格局，形成了支持教育的新合力;教育系统把贯彻落实作为头等大事，抓紧完善分领域规划，深入研究重点难点问题，各级各类学校开展丰富多彩的学习宣传活动，教育改革发展出现新气象;社会各界对教育的认识发生了积极变化，共识增多，信心增强，社会舆论向着有利于教育事业健康发展的方向转变，全社会关心教育、支持教育呈现出新氛围。这100天的努力为下一步的工作打下了良好基础。当前和今后一个时期，教育战线要以学习贯彻十七届五中全会精神为契机，以进一步落实教育大会精神和规划纲要为重点，推动教育改革发展再上新台阶。
一、认真学习贯彻十七届五中全会关于“十二五”期间教育改革发展的重要部署
刚刚闭幕的十七届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要的会议，是一个总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，突出强调了科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这条主线，确立了“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措，描绘了我国新世纪第三个五年的宏伟蓝图，是“十二五”时期经济社会发展的基本遵循和行动纲领。胡锦涛总书记的重要讲话，深刻阐述了关系党和国家长远发展的重大问题，对贯彻落实全会精神、做好党和国家各方面工作提出了明确要求。全会的召开是我国政治生活中的一件大事，“十二五”规划建议是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。落实好全会精神，必将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
当前，深入学习贯彻十七届五中全会精神是全党的一项重大任务。教育战线要按照中央要求，结合自身实际，吃透精神实质，把全会精神贯彻到教育工作的各个方面。五中全会关于教育工作的论述非常充分，内容更加充实具体。概括起来，主要有以下几点。
一是把“十一五”期间教育的成就作为经济社会发展中具有重要影响的大事给予充分肯定。全会充分肯定了教育改革发展的巨大成就，指出五年来在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，全面实行真正免费的义务教育，制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要，这些都是我国经济社会发展中具有重要影响的大事。可以说，“十一五”期间经济发展与社会发展的协调性明显增强，教育作出了重要贡献。
二是作出了当前我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断，这一重大判断同样适用于教育事业。全会指出我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面并没有因为国际国内形势新变化而发生根本性改变，我国发展面临难得的历史机遇。同时，发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变，世界主要经济体正在重塑国家实力，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开，每个国家的发展都如逆水行舟，不进则退。我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。因此，全会要求全党既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。教育战线必须按照这一要求，抓住机遇，加快发展。
三是从国家发展全局的高度，强调深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快创新型国家建设。全会指出推动我国经济社会发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。可以说，在建设现代化强国进程中，教育承载着前所未有的崇高使命。同时，教育工作只有准确把握主题，突出主线，瞄准目标，才能不负使命，发挥应有作用。
四是提出了未来五年教育改革发展的总体要求。全会强调全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。
五是把教育摆在改善民生、解决群众关心的实际问题的首位，提出了明确的工作思路。全会要求，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。对教育质量和公平两大任务作出部署，强调全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先，能力为重，促进学生德智体美全面发展;合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距，健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。强调了教育投入、师资等保障措施，要求增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育;加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。把解决高校毕业生就业作为促进就业和构建和谐劳动关系的工作重点，强调加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。
六是对教育改革开放提出了更高要求。全会把教育改革作为加快社会事业体制改革的重要任务，强调以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目，创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。强调加强公共外交，推动人文交流，加强两岸文化、教育等领域交流合作，赋予了教育对外开放新的使命和责任。
七是把做好新形势下群众工作作为一个重大问题专门给予强调，办人民满意的教育责任更加重大。胡锦涛总书记在讲话中，结合新形势新任务，着重阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，强调群众观点是做好群众工作的思想基础，群众立场是决定党的性质的根本政治问题，正确方式方法是做好群众工作的重要保障。要求全党同志正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，尤其要满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。教育是重大民生问题，总书记对做好群众工作的要求是办人民满意教育的重要指南。
十七届五中全会从“十二五”时期党和国家发展全局的高度对教育发展作出了重要部署，体现了中央对教育事业寄予的重望和最新的要求，这些精神与全教会和教育规划纲要的精神是一致的，各地要组织教育系统深入学习领会，牢牢把握，认真遵循，坚决贯彻。要始终坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把科学发展观的要求贯穿教育改革发展的各个领域、各个方面。特别要紧紧围绕经济建设这个中心，立足“十二五”期间经济建设的主要任务，合理调整教育结构布局，改革体制机制，完善管理模式，使教育事业和人才培养更加适应扩大内需、推进农业现代化、发展现代产业体系、促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化、加快建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务的新要求。要更加注重以人为本，坚持以学生为主体，以教师为主导，以人民群众满意不满意作为衡量教育改革发展成效的重要标准，努力满足群众对高质量、多样化教育的需求，促进人的全面发展。要更加注重全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，远近结合，促进各级各类教育协调发展，避免短期行为和突击式发展，构建更加完备的现代教育体系。
二、抓住关键环节，把贯彻落实工作引向深入
教育改革发展是一个宏大系统工程和重大民生工程，贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要是一项长期的任务，需要全党上下、全国各地齐心协力，做大量艰苦细致的工作。从前三个月的情况看，贯彻落实工作成绩很大，但也存在不少问题和不足。各地方、各学校进展还不平衡，有的对中央的新理念、新思路、新政策认识不到位，有的与本地实际结合还有差距，少数地方和部门积极性、主动性、创造性不强，工作深度、力度不够。这些问题都必须尽快加以解决。
党中央、国务院高度重视，已经召开贯彻落实座谈会和教育改革试点电视电话会议等进行部署动员。我再强调六点要求。
第一，深入学习领会，确保认识到位。
理论创新、思路创新是这次制定规划纲要的一个亮点。纲要的指导思想、目标任务和部署举措中蕴含着许多先进的教育理念，政策含量十分丰富。特别是胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话是中国特色社会主义教育理论最新成果的集中体现，要使之深入人心。目前，有的地方学习宣传还不深入、覆盖面不够广。一些地方对教育优先发展、科学发展的重要性和紧迫性认识不够，对理念、政策、思路没有准确把握，对下一步工作如何推进不明确。认识的提高不是简单开几次会、发几个文件、发表一些文章就能实现的，关键要在深入理解上下功夫，在凝聚共识上下功夫，在结合实际上下功夫，特别是各级党委政府和教育系统的主要领导同志首先要学深吃透。要进一步提高对教育的全局性、基础性、先导性、民生性的认识，更加自觉地把教育摆在优先发展的战略位置;要进一步把握当前教育的阶段性特征，深化对教育规律、教学规律和人才成长规律的认识，更加自觉地走教育科学发展的道路;要进一步凝聚社会各界对教育改革发展的共识，形成全社会关心教育、理解教育、支持教育的良好环境，最大限度地动员和发挥各方面积极性。这里我重点强调两个方面的认识问题：
一是深入理解和把握20字工作方针。这是整个规划纲要的灵魂，是教育领域贯彻落实科学发展观的具体体现，胡锦涛总书记强调的“五个必须”实际上就是对20字方针全面深刻的阐释。其中，育人为本是根本要求。这是以人为本在教育工作中的集中体现，就是以学生为主体，把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。促进公平和提高质量是两大重点。“十二五”期间，促进公平要有新突破，提高质量要有新进展。教育公平是当今最受关注的民生课题、反映最强烈的社会诉求，也是一个世界性难题。教育公平实现得越好，就越能消除家庭贫困的代际传递，就越能体现社会公平。纲要把促进公平作为国家基本教育政策，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，真正做到雪中送炭，保障起点公平和机会公平。提高质量是教育改革发展的核心任务。各级各类教育都要走内涵式发展道路，防止单纯追求规模、搞外延扩张而忽视教育质量的倾向。优先发展、改革创新是两大重要保证。“优先发展”是党和国家提出并长期坚持的重大方针，但在一些地方仍然没有得到足够的重视。各级政府必须坚持教育优先发展不动摇，这是关系到亿万孩子前途、关系到人的一生的大事。越是贫困的地区，越要把人的素质提高作为加快发展的根本途径，不能因条件困难而放松要求。衡量优先发展关键看规划、财政资金、公共资源这“三个优先”落实到位了没有，使教育在现代化建设中真正发挥支撑作用。改革创新是教育发展的强大动力。改革开放之初，教育战线开风气之先，发挥了排头兵作用， 30年来教育改革有了很大进展，但总体上滞后于经济社会发展的需要和人民群众的要求。教育改革势在必行，必须积极推进，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，这样才能办出中国特色、世界水平的现代教育。
二是深入理解和把握教育规律，推动各级各类教育科学发展。纲要提出八大类教育，涉及不同群体，贯穿人生不同时期，每类教育都有其特点和规律，必须尊重规律、把握规律、遵循规律，坚决按科学规律办教育。比如，学前教育是这次纲要的亮点，也是群众反映强烈的热点，应当成为落实纲要的突破口。重点是扩大规模和资源供给，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举、个人合理负担。当前一方面要切实解决好城市“入托难”问题，一方面要加快发展农村学前教育，尤其要把农村留守儿童的问题解决好。义务教育是人生最长的受教育阶段，也是孩子长身体、打基础最重要的阶段，应作为重中之重，在巩固提高、消除辍学上下功夫;推进均衡发展，健全保障机制，切实缩小校际和城乡区域差距，逐步解决择校问题;还要全面实施素质教育，减轻学生课业负担。这里我要特别强调一点，国家实行九年义务教育制度，我们鼓励各地加快普及学前教育和高中阶段教育，有条件的地方也可以对非义务教育阶段的学生实行各种适当的资助政策，但不要将这些做法轻易地延长为义务教育，或者普及12年甚至15年义务教育。我们现在还是初级阶段，发达地区也要注意把钱用在刀刃上，找准和解决好教育发展中的突出问题。高中阶段包括普通高中和中等职业教育两个方面。普及高中阶段教育，让没考上高中的初中毕业生全部进入中职院校，可以避免在成人前过早走向社会。职业教育要强调以就业为导向，在办学机制和培养方式上要调动行业企业的积极性，在专业设置上要与区域经济社会发展需要相适应。发达地区的职业教育应更多为中西部地区和民族地区培养人才。高等教育承担着培养高级专门人才的重大任务，要坚持以质量为核心，强化人才培养、科学研究和社会服务三大功能，优化区域布局和学科专业结构，走有特色高水平的内涵式发展道路。继续教育重在构建灵活开放的教育体系，搭建终身学习的“立交桥”。民族教育对于提高少数民族素质、加强民族团结具有特殊意义，必须加快发展，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，同时要积极稳妥地推进双语教育。特殊教育的水平反映着社会文明进步的程度，关键是健全保障机制，完善特殊教育体系。只有对各级各类教育的特点、重点和内在规律把握到位，才能更好地推动教育事业科学发展。
第二，落实配套政策，确保措施到位。
教育规划纲要确立的是大政方针，是管方向的，在贯彻落实中必须进一步细化和具体化，使之更有可操作性。最近，国务院印发了分工方案，纲要的190项任务都已落实了责任主体。有关部门正在研究制定相关配套政策，将分期分批出台。各地一方面对国家的政策要搞好对接，不折不扣地落实，另一方面要抓紧制定符合当地实际的具体政策，把全教会和规划纲要的政策含量挖掘出来，拓展现有的政策空间。
一要完善促进教育优先发展、科学发展的政策措施。要完善保证教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，从政策和制度上确保“三个优先”的落实，使之可操作、可考核、可检查。要抓紧研究加快学前教育发展、促进义务教育均衡发展、改革职业教育办学模式、提高高等教育质量以及民族教育、特殊教育、教师队伍建设等方面的政策措施，希望各地根据实际情况积极探索。关于高等教育，要完善鼓励名师到教学一线的政策，研究扩大吸收博士生、硕士生参加科研的相关政策。关于职业教育，要制定推动校企结合、鼓励行业企业参与培养人才的政策，形成优势互补、资源共享的联合培养机制。在部分民族地区，要完善投入和教师的相关政策，开展好双语教育;完善提高高中阶段入学率的政策，逐步实现没有进入普通高中的初中毕业生，减免费用进入中职学校。关于民办教育，要落实税收优惠政策，清理和纠正各类歧视政策等。希望各地各相关部门积极主动地想办法、开绿灯，形成更加系统、切合实际的政策体系。
二要率先研究群众最急需、最关切问题的政策思路。抓住那些群众反映最强烈的热点难点问题，尽快拿出解决办法。进城务工人员随迁子女入学问题是我国城镇化进程中将长期面对的现实问题。我国约有2亿多进城务工人员，义务教育阶段随迁子女近千万。有些地方基本保证了随迁子女初中阶段入学需求，但很多地方差距还比较大，要尽快出台政策措施加以解决。纲要还提出研究制定农民工子女义务教育后在当地参加升学考试的办法，要与户籍改革相结合，可以先在省内中小城市探索。对于中职免费制度，今年秋季开始已经从农村家庭经济困难学生和涉农专业，扩大到城市家庭经济困难学生，要研究逐步扩大范围。对于贫困地区、边远地区教师队伍建设，要抓紧研究农村教师编制、待遇、补充和退出机制、周转宿舍和社保问题等政策。这些都是群众急盼、教育急需的，一定要摆上优先位置。还要认真总结各地的好经验好做法，及时上升为政策。
三要坚持科学民主决策。我国正处于经济快速发展、人口流动较快的阶段，这对教育的资源配置、结构布局将产生很大影响。制定教育配套政策，必须摸清底数、把握趋势，体现系统性、协调性、前瞻性和创造性。对学校布局调整，要根据工业化、城镇化进程和学龄人口变化超前考虑，与输入地、输出地人口结构状况相适应。城市规划尤其是新区建设，必须综合考虑人口、资源、交通、经济等多重因素，给教育发展预留空间。义务教育学校标准化建设，一定要从实际出发，不是要造价均衡、千校一面，而应是功能健全、各具特色、保证质量。硬件建设应因地制宜、就地取材，不能完全照搬大城市标准，可以有多种形式和类型。在政策研究制定中，要建立健全沟通协调、决策咨询和风险评估等一系列制度，广泛听取各方面意见。还要注重开展国际比较研究，比如研究发达国家在GDP处于人均4000美元时办教育的好经验。最近，国家成立了教育咨询委员会，各地也要结合实际，通过多种形式，充分听取专家、教师、学生和社会各界的意见建议，使决策更能凝聚共识。
第三，扎实推进试点，确保改革到位。
规划纲要以人才培养体制改革为核心，提出了教育体制改革的宏观方向，明确了6项改革任务，对一些深层次问题提出了解决思路。推进教育改革，要注重顶层设计，对各项改革都有一个前瞻性的通盘考虑。突出重点领域，抓住长期困扰教育科学发展的难点问题和社会充满期待的热点问题集中突破，不能平均用力。明确路线图和时间表，对本届政府任内、“十二五”期间迈出多大步伐，长期欠帐的问题怎么解决，都要有明确要求，防止几年过去了，没有实质进展。还要处理好改革、发展、稳定的关系，现在，教育事业进入快速发展时期和改革攻坚阶段，新旧矛盾容易相互叠加和集中凸显，要把握必要性和可行性，充分论证，避免折腾，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来。教育改革是政府行为，也是一项系统工程，要注重与其他领域的改革相配套，建立各部门的综合协调机制，防止各自为政。
这次教育改革更加注重系统性，将在以下三个层面整体推进：一是对于涉及全局的基本制度、基本标准和管理体制改革，由国家层面统一组织实施，如考试招生制度改革、国家教育督导体制改革、建立国家教育质量基本标准等;二是对于一些重点改革，由国家层面进行整体设计，省里组织实施，在局部地区和学校取得突破后再总结推广;三是充分发挥基层和学校积极性创造性，鼓励各地各校开展改革。各地各校自行探索的好经验好做法，国家也会给予关注，积极支持。
考虑到教育改革的复杂性艰巨性，这次规划纲要突出强调试点先行、循序渐进、积极稳妥。重大改革不经过试点不能全面推广。从年初开始，教育规划纲要工作小组办公室就着手研究在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点。按照“自愿申报、专家评估、协商论证、综合平衡、统一部署”的原则，形成了总体安排，共确定了50项改革试点。所有试点项目都是对纲要确定的10大改革试点任务的细化，经历了“三上三下”的沟通过程;都是由地方和学校申报的，体现了“自下而上”的基本原则。教育体制改革试点工作由国家教育体制改革领导小组统一领导，省级政府和国家有关部门组织实施。当前，各地各部门要组织试点地区和试点单位，进一步细化、实化、具体化，形成试点项目实施方案，报领导小组备案后开始启动。国家教育咨询委员会将对改革试点实施情况进行评估，及时向领导小组提出报告。同时，各地也可以结合实际，从当地群众关心的热点难点问题入手，精心设计地方改革试点。对试点工作要加强组织领导，掌握改革动态，定期督促检查，及时研究新情况新问题，总结基层经验，确保改革试点顺利推进。
第四，加大教育投入，确保保障到位。
实现教育规划纲要提出的目标任务需要各方面的保障，其中投入最关键。解决4%问题是党中央、国务院的重大决策，也是对全社会的郑重承诺，充分表明了国家推动教育改革发展的坚定决心。到2012年实现这个目标时间紧迫，需要各方面齐心协力。现在很多地方决心很大，比如，广东明确要求，各级财政一般预算支出中教育拨款比例，每年提高一个百分点，力争到2012年达到22%以上，到2015年达到24%左右。上海决定今年将投入10亿元，启动10大重点发展项目，在“十二五”期间将投入专项资金140亿元。各地的经验表明，只要高度重视，经过中央财政、地方财政的共同努力， 4%是能够实现的。
4%目标的确定，将为教育又好又快发展提供强有力的保障。有关部门正加紧与各地各部门沟通，已分解了中央和地方的支出责任，积极拓宽财政性教育经费来源渠道，比如全面开征地方教育附加，统一内外资企业和个人教育费附加等。各地也要发挥主观能动性，抓紧制定和完善增加教育投入的方案，明确经费来源渠道，将目标任务分解到年度，将责任落实到部门。教育投入是支撑国家长远发展的基础性战略性投资，不是教育部门利益。钱是拿来办教育，受益的是国家，是老百姓。也需要说明的是， 4%是全国范围的总体要求，不是说层层都必须实现4%，但各级财政都必须挖潜财力，研究如何通过优化财政支出结构等措施，多方筹集财政性教育经费。
在重视财政投入的同时，也要充分挖掘社会资金的潜力。办教育要坚持政府主导和民间参与两条腿走路。民间蕴藏着巨大的办学积极性，据有关统计，近三年教育领域获得捐助累计超过700亿元，其中约80%是民间捐助。在很多地方的非义务教育阶段，已经形成了个人合理负担、国家投入和社会力量参与三足鼎立的局面，有效地扩大了教育供给。政府提供的教育公共服务重在保基本，多样化的教育需求要靠社会多渠道满足，只要是为支持教育事业发展，政府都应一视同仁，给予必要支持。要完善社会资源进入教育领域的体制机制，研究如何通过财政、税收、金融、土地等优惠政策，增强社会力量办教育的信心和动力。
在强调增加教育投入的同时，更要研究如何管好用好资金。一要结构合理，优先保障最困难的群体、最薄弱的领域，提高教育公共服务的普惠性水平。二要发挥最大效益，纲要设计了十大发展项目，这是用好投入的重要抓手，项目建设要尽可能利用现有机制平台，避免重复建设、资源浪费。三要监管到位，在审计监督、绩效评价等方面健全机制，确保教育资金阳光运行。最重要的是出效益，不出问题，真正把经费分配好、使用好、监管好。
第五，加强科学统筹，确保管理到位。
科学统筹是教育事业全面协调可持续发展的内在要求，教育改革发展与外部环境能不能有机互动，教育内部各方面能不能统筹兼顾，中央和地方的积极性能不能充分发挥，都取决于能不能搞好科学统筹。省一级政府在教育改革发展中承担着关键职责，许多问题都需要省级来统筹。省级统筹责任搞不好，中央的政策再好，也难以有效实施。教育规划纲要明确强调，要以转变政府职能和简政放权为重点，加强省级教育统筹，充分发挥地方政府发展教育的积极性。这是纲要关于管理体制改革的一项重要内容。省一级要重点做好四个方面的统筹。
一是统筹教育与区域经济社会发展。区域教育发展要紧扣国家、区域的需求和人的全面发展，与“十二五”规划确定的经济社会发展目标结合起来，与城镇化工业化进程结合起来，主动优化教育结构和学科专业布局，加快培养紧缺实用人才。不同学校要办出特色办出水平，不同地区的教育也要形成特点，打造比较优势，提升服务区域经济社会发展的能力。
二是统筹各级各类教育发展。每一类教育的规模和质量、内容和方式，都对其他教育产生深刻的影响。在省域内，实现各级各类教育协调发展，既要固强创优，更要扶弱补短。目前，学前教育在不少地方还是“短板”，群众意见比较多，中央高度重视。最近，国家有关部门正在抓紧研究加快学前教育发展的指导意见。北京、天津等一些地方也提出了学前教育三年行动计划，着力解决“入园难”问题。河北、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、福建、重庆等地也在积极采取措施，扩大学前教育资源。还有，职业教育在一些地方也是一个“短板”，没有得到应有重视，许多学校办学条件差，社会上有偏见，吸引力不强，必须加快发展。省内的各级各类教育还要紧密衔接，相互贯通，形成开放的体系和灵活的机制。在横向上，探索不同学校之间互认学习成果，增加学生选择优质教育资源的机会;在纵向上，探索不同层级教育之间拓展升学渠道，使各级各类教育在结构上科学合理，规模上相互适应，质量上相互支撑，构建完善的现代国民教育体系和终身教育体系。
三是统筹城乡和区域教育发展。要研究制定符合国家要求、符合本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准，加强区域内各类教育资源的优化配置，落实向老少边穷地区倾斜的政策。这个问题主要表现在基础教育阶段，为此在农村要通过改善教学条件、提高教师队伍素质、对口支援等措施，尽快提高办学水平，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。在城市要重视薄弱学校建设，通过校际合作、名校托管、教师交流等措施，扩大优质教育资源覆盖面，缓解“择校热”问题。
四是统筹运用好各方面力量。为进一步加强对规划纲要实施的组织领导，国务院成立了国家教育体制改革领导小组，成员单位由14个增加到20个，涵盖党政群系统，目的就是把各部门的力量统筹起来，协调国家重大教育决策。目前，一些省区市已成立了相应的工作机构，其他地方也要尽快建立和完善工作机制。为了支持省级统筹，国家有关部门要进一步转变职能，通过加强宏观指导、增加转移支付、推进简政放权、改进管理和服务方式等，积极为省级统筹创造良好条件。
第六，完善体制机制，确保组织领导到位。
强有力的组织管理体系对于贯彻落实至关重要。各地要切实加强对教育工作的领导，完善领导体制和决策机制，使工作部署、财力分配、政策措施充分体现优先发展的战略方针。各级党委政府要切实承担起领导责任，摆上重要议事日程，统筹资源，集成力量，抓好落实。党委、政府主要领导同志工作再忙也要腾出精力，亲自抓教育，对总体部署了然于胸，对安排进度心中有数，督促解决重大问题，确保政策落实不走样。
中央各有关部门要根据职责定位和任务分工，积极主动、认真负责。对牵头的工作，要把各参与单位的力量整合好、发挥好，高质量地完成任务。对参与的工作，要勇于承担责任，搞好协作配合。要建立健全责任制，对每一项改革试点、每一个发展项目、每一类配套政策，都要明确由什么人去做，什么时间做到什么程度，确保组织落实、任务落实、责任落实、进度落实。
三、振奋精神，真抓实干，把各项任务不折不扣地落到实处
现在，我们有了一个很好的纲要，开了一个很好的大会，五中全会对未来五年教育工作也作了部署。下一步关键是抓好落实。各级党委政府、各有关部门都肩负着重任，要以新的精神面貌和工作状态，勇担使命，积极作为。
第一，以高度的责任感使命感，全力以赴抓落实。教育的发展正处于历史最好时期，中央高度重视，各方面关心支持。大会开了、纲要发了，只是万里长征走完第一步，办好人民满意的教育任重道远。必须树立强烈的责任意识和长期抓落实的思想，咬定青山不放松，不为困难所惧，不为风险所扰，只争朝夕、奋力拼搏，直至纲要确定的目标任务全部实现。
第二，因地制宜、分类指导，科学有效抓落实。我国区域经济社会发展不平衡，群众教育需求千差万别。现在容易出现的一个问题就是不能立足自身的条件，照搬照转、简单套用，政策吃不透，思路跟不上。必须立足国情省情社情民情，把中央的要求与具体实际紧密结合起来，把握规律，掌握方法，分区域、分类别、分层次推进落实，防止简单化、一刀切，增强贯彻落实工作的科学性和针对性。
第三，勇于创新、攻坚克难，创造性地抓落实。我国教育事业取得的成就前所未有，面临的矛盾和困难也前所未有，必须解放思想，大胆创新。当前，一些地方和部门贯彻落实的创造性不够，存在等靠要的思想，不愿主动探索。我们要有迎难而上的勇气、克服困难的决心和化解矛盾的智慧，积极主动地开展工作。对于制约教育科学发展的体制机制障碍要敢于突破，对于社会反映强烈的热点难点问题要敢于攻坚。
第四，求真务实、埋头苦干，脚踏实地抓落实。三个月以来，全国上下“教育热”已经形成，但我们不仅要有声势，更要有力度，使“教育热”更持续、更深入、更扎实。要按照既定目标任务，分清轻重缓急，一步一个脚印地走，一个阶段一个阶段地干，一个领域一个领域地推进，做一件成一件。要尽力而为，量力而行，多办一些为改革添动力、为群众增实惠的事，力戒急功近利、华而不实，坚决避免一哄而起，搞政绩工程、形象工程。对重点工作要加强督促检查，及时发现和解决问题，确保落实到位。
同志们，推动全教会精神和教育规划纲要的贯彻落实，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，团结奋进，努力开创教育事业科学发展的新局面，为建设现代化强国和实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献!
（摘自中国经济网2011年3月24日）
