胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上强调，要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。制度是否管用，就要看制度面前有没有特权、制度约束有没有例外。领导干部特别是高中级干部能否身体力行，率先垂范，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，这既是制度建设的基本要求，也是提升制度执行力的关键。

 　　衡量一种制度是否有效，一个重要标准就是看它是否行得通、管得住、用得好。好的制度，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法做事，甚至会走向反面。制定出好的制度是制度建设的前提，执行好制度是制度建设的根本着眼点。古人讲：“徒法不能以自行。”“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建设的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。“道虽迩，不行不至。”没有执行力的制度，往往流于形式，成为摆设。这些年来，我们党制定了许许多多的法规制度，但不少制度没有得到很好的执行，往往存在着重制定、轻执行现象。这既有制度本身的缺陷问题，更有制度的执行力问题。因此，加强制度建设，就必须提升制度执行力。

 　　提升制度执行力，领导干部必须牢固树立制度意识。思想是行动的先导。增强制度意识，是制度建设、反对和抵制特权的基础和前提。领导干部如果缺乏制度意识，不仅难以制定出好的制度，即使有了好的制度也难以得到有效遵守和执行。领导干部制度意识强，制度执行就有力，腐败现象就少，即使发生了腐败现象也比较容易遏制；相反，缺乏执行意识，制度就发挥不出应有效用，腐败分子就会肆无忌惮，腐败行为就会不断出现。有些领导干部，在他们眼中制度是约束别人的，以为自己是“大领导”，想怎么办就怎么办，常常将自己游离于制度之外、凌驾于制度之上，这就严重破坏了制度的严肃性、权威性和公正性。从实际情况看，一些领导干部的“人治”观念和特权思想始终挥之不去，还没有养成依法办事的习惯；有的言在法中，行在法外，我行我素，随意变通，这种状况如果得不到扭转，就是制定再多的制度也无济于事。只有通过广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员领导干部切实领会制度精神，熟知制度内容，不断增强制度意识和规则意识，牢固树立严格按制度办事的观念，带头消除权高于法、情大于法、威盛于法等特权思想，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。

 　　提升制度执行力，领导干部必须自觉接受监督。领导干部手中都掌握着一定的权力，权力如果不受约束和监督，随时有可能偏离正常运行的轨道。法国著名思想家孟德斯鸠说过：“一切权利不受约束，必将腐败”。现实生活中，有的领导干部对监督抱着错误态度，认为上级监督是不信任、同级监督是不配合、下级监督是不听话、群众监督是不服从，在思想上抵触监督，在行动上应付监督，结果导致滥用权力、渎职失职甚至违法犯罪。“让权力在阳光下运行”。监督是防止权力变质最好的防腐剂，有效的监督可以随时纠正领导干部在行使权力中出现的偏差，使领导干部不能腐败、不敢腐败。因此，领导干部必须清醒认识监督的重要作用，不断增强接受监督的自觉性，正确面对和主动接受来自方方面面的监督，时刻将自己置于党纪国法的约束和广大人民群众的监督之下，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有这样，一级带一级、一级抓一级，做出榜样，抓出成效，才能营造良好风气。同时，领导干部要切实履行好监督职责，对自己分管范围内的干部从政行为主动监督、敢于监督、善于监督，努力防止权力失控、决策失误、行为失范。

 　　提升制度执行力，领导干部必须切实查处违反制度的行为。违反制度的行为，是对制度权威的公然蔑视和挑战，是对制度最大的伤害。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处，对违反制度的行为缺少应有的惩戒。各级领导干部应坚持有法必依、执法必严、违法必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起查处一起，决不姑息迁就。否则，就会破坏制度的严肃性，妨害制度的公正性，降低制度的权威性，削弱制度的执行力。另外，要建立健全制度执行问责机制，对执行制度不力的领导干部要坚决追究责任。

 　　总之，提升制度的执行力，关键在领导干部。领导干部既是制度的制定者，又是制度的执行者，还是制度执行情况的监督者。领导干部一言一行、一举一动都具有重要的示范、导向和推动作用。领导干部带头学习制度、执行制度，有助于推动崇尚制度氛围的形成，引导广大群众自觉遵守制度、贯彻制度、维护制度；反之，则会大大影响制度的公信力、严肃性和权威性，其效果甚至比没有制度还更槽。因此，领导干部要充分发挥表率作用，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，切实维护制度的权威性。